关于全面推进公务用车制度革新的指导意见

宣布日期：2015-04-01 浏览次数：10314 宣布人：安徽省4008云顶集团集团

   为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及《党政机关厉行节约阻挡浪费条例》，革新公务用车制度，规范公务用车运行治理，有效降低行政本钱，现就全面推进公务用车制度革新提出如下指导意见。
   一、充分认识公务用车制度革新的重要意义
   新中国建立以来，公务用车一直实行实物供应制度，对包管公务出行发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制不绝完善，古板公务用车制度越来越难以适应形势生长需要，车辆配备规模过大、运行治理本钱偏高、公车私用等问题日益突出，社会对此反应强烈。为解决公务用车领域保存的突出问题，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示，党中央、国务院专门作出安排，强调要全面推进公务用车制度革新。近年来一些地方和部分进行了积极革新探索，为全面推进公务用车制度革新积累了有益经验。
   全面推进公务用车制度革新，是增强党风廉政建设、厉行节约阻挡浪费的重要举措，是转变政府职能、推进后勤效劳社会化革新的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求。各地区各部分要充分认识公务用车制度革新的重要意义，接纳切实有效步伐加速革新程序。
   二、指导思想、基来源则和总体目标
  （一）指导思想
   凭据中央关于厉行节约阻挡浪费的要求，坚持社会化、市场化偏向，加速推进公务用车制度革新，合理有效配置公务用车费源，立异公务交通分类提供方法，包管公务出行，降低行政本钱，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设。
  （二）基来源则
   1.立异制度、分类包管。革新公务用车实物供应方法，取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通用度，从严配备定向化包管的公务用车。
   2.统筹协调、政策配套。妥善处理公务用车制度革新涉及的种种利益关系，科学制定革新计划和配套政策，确保新旧制度平稳过渡、有机衔接。
   3.统一安排、分步实施。各地区各部分凭据中央确定的革新偏向和原则制定革新实施计划，中央和国家机关先行示范，地方党政机关加速实行，事业单位、国有企业和国有金融企业有序推进。
   （三）总体目标
   力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法治理的事业单位公务用车制度革新，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度革新，用2至3年时间全面完成公务用车制度革新。通过革新，切实实现公务出行便捷合理、交通用度节约可控、车辆治理规范透明、监管问责科学有效，基本形成切合国情的新型公务用车制度。
   三、主要任务
   （一）革新公务交通包管方法
   革新党政机关（包括各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法治理的人民团体、群众团体、事业单位，下同）公务用车实物供应方法，取消一般公务用车，保存须要的秘密通信、应急、特种专业技术用车和切合划定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。革新后，行政区域（城区或划定区域）内普通公务出行方法由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。公务交通补贴包管规模要与差旅费包管规模搞好衔接，对边远地区和交通未便地区，要做好远距离公务出行的差旅费包管。勉励�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┧籼ň郑┱爸饕袅θ撕褪校ǖ亍⒅荨⒚耍⑾兀ㄊ小⑶⑵欤┘跋纾ㄕ颍┑痴饕袅θ思尤敫镄�，确因情况所限和事情需要未便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供事情用车实物包管，但须严格规范治理，不得再领取公务交通补贴，具体规模由各地凭据本意见研究确定。
   规范事业单位、国有企业和国有金融企业职务待遇和业务消费，对原切合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按划定纳入革新，革新后不得再配备车辆；对保存的须要的国有企业、国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中治理；取消与经营和业务包管无关的车辆。事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度革新要与年薪制、岗位津贴及国家相关财务治理制度等统筹考虑、相互衔接。
   （二）合理确定党政机关公务交通补贴标准
   各级党政机关要从实际出发，综合考虑公务出行本钱、经济生长水平、社会蒙受能力、辖区面积、自然地舆情况、公务出行次数和距离、行政级别和实际担负的事情职责等因素，凭据节约本钱、包管公务、便于操作、简化层次的要求，确定外地区公务交通补贴标准。凭据交通本钱等相关因素变革情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调解。允许参改单位凭据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决差别岗位之间公务出行不均衡等问题，统筹资金使用须果真透明，具体治理步伐由各单位制定。对特别重大抢险救灾、事故处理、突发事件处理等不可预测的特殊事项，各地可从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车包管步伐。地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┲洳固曜疾畋鸩灰斯�，同一�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┠诓畋鸬厍固曜疾畋鸩坏昧杓�20%，同一市（地、州、盟）实行统一的补贴标准。地方补贴标准层级划分可不与中央和国家机关层级完全对应。驻地方的中央笔直治理单位补贴标准按属地化原则参照所在地区标准执行，经费由中央财务担负。
   （三）妥善安顿司勤人员
   各级党政机关凭据革新后的实际需要，合理设置司勤人员岗位，接纳果真、平等、竞争、择优的方法确定留用人员；未聘人员原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等步伐妥善安顿。依法做好未留用人员聘用条约或劳动条约的终止、解除事情，维护其正当权益，相关须要支出由各级财务安排专项经费予以包管。各级人力资源社会包管部分会同有关部分组成事情组，卖力指导参改单位做好司勤人员安顿事情，确保革新平稳推进。参改事业单位、国有企业和国有金融企业要依法做好司勤人员安顿事情。
  （四）果真规范处理公务用车
   取消的公务用车，由各级相关职能部分统一规范处理。对取消的一般公务用车，要制定处理步伐，果真招标评估、拍卖机构，通过果真拍卖等方法果真处理。取消车辆处理要避免甩卖和贱卖现象，制止国有资产流失。党政机关公务用车处理收入，扣除有关税费后全部上缴国库。参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处理收入，按国家有关财务治理制度执行。各地可凭据实际情况，对未能实时处理的车辆，接纳设立过渡性车辆效劳中心或社会化车辆租赁公司的方法，进行市场化运营，减少车辆闲置浪费，过渡期由各地确定，政府不得变相为其提供财务性补贴。
   四、健全公务用车治理和包管制度
   （一）增强定向化包管车辆治理
   各级党政机关公务用车主管部分要会同有关部分严格审定定向化包管公务用车的体例和标准，车辆配备优先选用新能源汽车。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部治理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。除涉及国家宁静、侦核办案等有保密要求的特殊事情用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识�Ｃ孛芡ㄐ拧⒂钡瘸盗疽浞挚悸遣畋鸩糠值氖虑椴畋�，凭据实际需要合理配备，包管到位。按划定保存的公务用车实行集中治理，逐步探索社会化监督的有效形式和具体步伐。在从严控制总量的前提下，各地可凭据实际情况确定和优化配置相关一线执法执勤岗位车辆，勉励各地建立跨部分综合性执法用车平台。进一步精简地方公务用车治理机构。
   （二）完善财务治理
   党政机关公务交通补贴属于革新性补贴，统一纳入财务预算，在交通费中列支、按月发放，用于包管公务人员普通公务出行。各单位要增强财务治理，凭据在编在岗公务员数量和职级审定补贴数额，严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴规模、提高补贴标准。
   （三）增强公务用车监督检查
   把公务用车配备和运行维护用度、交通补贴发放、车辆处理情况等纳入日常和专项审计监督及政务果真规模。党政机关不得以特殊用途等理由变相超体例、超标准配备公务用车，不得以任何方法换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或牢固给个人使用执法执勤、秘密通信等公务用车，不得以公务交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关要强化监督检查，实时受理群众举报，依法依纪严肃查处违反公务用车制度革新和公务用车治理的行为，严肃追究相关责任人的责任。
   （四）切实包管公务出行
   勉励公务出行利用公共交通效劳。各地要接纳有效步伐，完善都会公共交通效劳体系，探索生长适合公务出行的市场化交通定制效劳，增加社会化交通供应。实时解决公务出行遇到的实际问题，确保革新后公务出行获得有效包管。
   五、认真做好组织实施事情
   （一）增强领导，明确责任
   公务用车制度革新政策性强、任务艰巨，各地区各部分要高度重视，切实增强领导，严格事情纪律，明确事情责任。中央和地方划分建立公务用车制度革新领导小组，明确事情机制，卖力落实各项革新任务，确保革新扎实稳步推进，既要改成，更要改好。
   中央公务用车制度革新领导小组由国家生长革新委、国管局、中直治理局牵头，财务部、人力资源社会包管部、审计署等部分加入，主要卖力指导、协调全国公务用车制度革新事情，制定并组织实施中央和国家机关公务用车制度革新计划及配套政策，会同有关部分制定中央和国家机关所属非参公务业单位、中央企业和中央金融企业公务用车制度革新计划。
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   （二）精心组织，扎实推进
   各地区各部分要健全事情机制，深入视察研究，细致统计测算，周密制定公务用车制度革新计划，明确时限要求，增强监督检查，实时有效解决革新中遇到的新情况新问题，确保各项事情落到实处。中央和国家机关及各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮】炱舳裼贸抵贫雀镄率虑�，确保在划准时限内完成革新任务。已先行开展公务用车制度革新的地区和部分要按本意见进行规范。
   （三）增强舆论引导，营造良好气氛
   切实增强公务用车制度革新舆论宣传事情，做好政策解读，阐释革新的目的和意义，正确引导社会舆论，实时回应社会关切，使宽至公务人员和人民群众了解、支持革新，努力为革新营造良好社会气氛。

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