掌握规则内涵 引领事情实践
宣布日期：2017-07-14 浏览次数：6825 宣布人：安徽省4008云顶集团集团
十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪事情规则（试行）》（以下简称《事情规则》）。中央纪委制定监督执纪事情规则，就是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有着严格纪律约束的。
监督执纪问责是党章付与纪委的职责。从发明问题到执行纪律，再到责任追究，都是全面从严治党的重要组成部分。目今，各级纪检机关和纪检干部要以强烈的政治意识、纪律意识，严格按监督执纪事情规则效劳，带好步队、增强教育和治理监督，让《事情规则》成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。——编者
坚持“两个为主”
《事情规则》第三条划定：坚持纪律检查事情双重领导体制，监督执纪事情以上级纪委领导为主，线索处理、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
监督执纪是政治事情，必须在党的集中统一领导下展开，纪检机关处理每个问题线索、审查每个违纪案件，必须从政治和全局上掌握。《事情规则》强调，监督执纪事情要严格执行请示报告制度。请示报告不是一般的事情程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。监督执纪进展情况特别是作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，要事先报告，之后再正式行文请示，决不可先斩后奏，更不可搞倒逼、“反治理”，把事儿办得差未几了，甚至已经是既成事实了，再往上一端。遇有重要事项，不但要报告结果，也要报告历程，体现有“领”有“导”。这既是讲政治的具体体现，也是事情程序，更是一项基础性事情。上述两项制度强化了上级纪委对下级纪委以及党委对纪委的领导和监督。
抓住“三个重点”
《事情规则》对监督执纪事情流程和环节作出明确、细致划定，又将执纪监督、执纪审查、案件线索治理、案件审理等事情进一步细化，划定部分职责规模。具体落实中需要抓住以下三个重点。
规范事情流程，遵守划定要求。《事情规则》除总则和第二章“领导体制”外，大部分讲的是监督执纪事情流程及其要求，要熟知整个事情流程，严格遵守整个流程中的划定和要求。
立异组织制度，分权限权束权。《事情规则》第五条对案件监督治理部分、执纪监督部分、执纪审查部分、案件审理部分职能进行了明确划分，形成内部职能、职责的制衡和相互协调、相互制约的事情机制。案件监督治理部分卖力综合协和谐监督治理，执纪监督部分卖力联系地区和部分的日常监督，执纪审查部分卖力对违纪行为进行开端核实和立案审查，案件审理部分卖力审核把关。该条还明确：市级以上纪委探索执纪监督和执纪审查部分分设，将日常执纪监督的职能从纪检监察室疏散出来，建立专门的执纪监督部分来卖力。纵观《事情规则》全文，既是规范监督执纪事情流程，又是围绕如何有效制约“监督执纪权力”进行制度设计，即围绕“限权、分权、束权”的制度设计对监督执纪权力进行制约，切实把监督执纪权关进制度笼子。
盯住人看住事，着力防控危害。凭据《事情规则》要求，纪检机关要时刻盯住人，找准危害点，认真落实“一案双查”、干部准入制度、纪检干部探询案情和说情干预挂号备案制度、保密制度、借调人员治理制度、脱密期治理制度、回避制度等多项划定。《事情规则》第八章为监督治理专章，与原来《中国共产党纪律检查机关案件检查事情条例》比照，这一章除回避制度外，其余各项制度划建都是新增的。《事情规则》有些制度还借鉴了司法机关的做法，好比探询案情说情干预挂号备案制度等，但纪律要求明显更严、规模更广。
用好“四种形态”
“四种形态”中的每一种形态对应的违纪情形差别，处理方法也有所区别，纪检机关要坚持具体问题具体剖析，积极探索每一种形态的实现方法。
守住守好“常态”防地。实践“四种形态”，要害是用好第一种形态。《事情规则》明确对谈话函询中运用谈话方法的，制定详细计划和提纲，明确谈话主体、内容、程序、所在、时间及笔录等作出具体划定，切实避免谈话简单化、随意化。对运用函询方法的，在具体操作中，应将翰札连同《反应问题摘要》《书面说明的有关要求》发给被函询工具，由被函询工具写出说明质料，并由所在党组织主要卖力人审核把关、签字背书，在划准时间内反响纪检机关。对运用电话询问方法的，纪检机关要原汁原味纪录通话内容并形成书面质料发给被询问工具，让其签字确认后传回纪检机关。对召开民主生活会讨论的，由纪检机关指定主题，讲清组织意图并派员指导，被反应人要认真进行自我批评，班子成员要对其严肃批评。实践第一种形态还在于“后半篇”文章，对运用谈话、函询、电话询问、召开民主生活会等方法反响情况深入剖析，对当事人讲明不保存所反应问题的，应实时了结；对当事人认可所反应问题的，提出相对应的处理意见。一段时间后，对已经作出了结处理的问题线索，按一定比例抽考核实，通常发明欺骗组织、隐瞒违纪事实的，从重或加重处理。
准确掌握“大大都”和“少数”。第二种形态、第三种形态的实现方法概括起来，就是纪律处分和组织处理，两者不可相互替换，但可以合并使用，应统筹运用纪律、组织和执法手段，提升综合效果。严格运用“六项纪律”权衡党员干部行为，坚持纪律手段与组织手段并用，对给予党纪轻处分的，视情况作出停职检查、调解职务、责令告退、降职免职等组织处理。对给予重处分的，要作出重大职务调解，降低一个以上职务层级，须要的可以作出“断崖式”处理，起到严惩少数、警示大大都的作用，切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。
坚决惩办“少少数”。实践监督执纪“四种形态”，既不可把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的党员干部，也不可把涉嫌违法犯法问题看成轻微违纪行为处理。要坚持力度不减、标准不松、节奏稳定，严厉惩办严重违纪且涉嫌违法的党员干部。同时，要认真落实《关于在核办党员和国家事情人员涉嫌违纪违法案件中增强协作配合的意见》，健全完善涉嫌违法案件移送机制，把执纪与执法领悟起来。
（来源：中国纪检监察报）
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