如何正确定性“小金库”

宣布日期：2012-06-07 浏览次数：7903 宣布人：安徽省4008云顶集团集团

如何正确定性“小金库”

来源：中国纪检监察报 2012-2-3 阅读：204次

基本案情

2011年8月，某市纪委在一次财经纪律检查中查实：该市A镇财务所将镇政府2010年出租公有门面房收入48万元，记入镇预算内经费账的“应付款”科目中，并等额列支镇政府2010年公务消费48万元。该市B镇财务所，将镇土管部分收取的农民违规建房清理费116万元，未列入财务所账内核算，由镇长指示财务所单独设账核算，用于发放镇政府干部加班补贴。截止到案发，已经发放100万元，结余16万元，未发明该资金被贪污、挪用、私分等情况。

评析意见

笔者认为A、B镇财务所的行为均不可定性为“小金库”。

“在往来科目中列收列支”等类似性质的问题能否定性为“小金库”？中央纪委、监察部、财务部、审计署四部分印发的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理事情的实施步伐》将“小金库”原则划定为：“违反执规律则及其他有关划定，应列入而未列入切合划定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。”据此，只要是在国家划定的账簿内挂号、核算，就不可认定为“小金库”，只能按违反财务、财务、会计执法、规则、制度进行处理、处分。也就是说，认定是否属于“小金库”，要害要看是否违反划定，资金或资产是否列入切合划定的单位账簿。从现实情况看，许多财务违规行为，其性质类似于“小金库”。如在往来科目中列收列支；超规模、超标准发放奖金、津贴；公款4008云顶集团；请客、送礼等。但只要在国家划定的账簿内挂号、核算，就不可认定为“小金库”。因此， A镇财务所的行为不可认定为“小金库”，只能按违反财务、财务、会计执法、规则、制度定性处理、处分。

那B镇财务所的上述行为显然不在国家划定的账簿内挂号、核算，为什么不可认定为“小金库”呢？这就要看行为是违反党政纪律照旧违反执法划定，凭据有关行为应担负的差别责任，把“小金库”和“私存私放财务资金或者其他公款”区别开来。如果行为人行为切合《财务违法行为处分处分条例》，有应列入而未列入法定账簿的资金及其形成的资产行为，尚未组成犯法的，应当依据《财务违法行为处分处分条例》第十七条，定性为“私存私放财务资金或者其他公款”，而不应定性为“小金库”。

“私存私放财务资金或者其他公款”违法行为有三个组成要件：第一，该行为破坏了国家财务治理秩序，行为具有违法性；第二，私存私放的是财务资金或其他公款，侵犯工具具有特定性；第三，私存私放是在违反财务治理划定前提下的私存私放，危害公共利益，行为具有私自性。正确判断是否是私存私放，标准就是看财务资金或其他公款是否在单位依法设置的会计账簿中加以反应。只要没有把财务资金或其他公款纳入单位依法设置的会计账簿，纵然该单位所有人员都知道此事，该行为也属私存私放，应凭据《财务违法行为处分处分条例》第十七条的划定，由财务部分责令纠正，调解有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位和直接卖力的主管人员和其他直接责任人员处以�？�。属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构给予处分。

笔者认为，B镇财务所的行为虽尚未组成犯法，但严重违反了执法划定，有应列入而未列入法定账簿的资金及其形成的资产行为，应定性为“私存私放财务资金或者其他公款”,并依法追究有关责任人执法责任，而不可定性为“小金库”，仅追究党政纪律责任。

综上所述，关于违反划定、将应列入而未列入法定账簿的资金及其形成的资产的行为，纪检监察机关在查处时，应当准确认定有关行为性质及其应担负的差别责任。通常行为人违反党政纪律划定，有应列入而未列入法定账簿的资金及其形成的资产行为的，如果情节轻微，结果不严重，或者能认真实时纠正的，应当定性为“小金库”。对设立“小金库”和使用“小金库”款项负有领导责任和直接责任的人员，依照中央纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和监察部《设立“小金库” 和使用“小金库” 款项违法违纪行为政纪处分暂行划定》追究党政纪律责任。（作者单位：江苏省启东市纪委张裕新

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