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认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神

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纪检要闻

处理好安排和落实的关系

宣布日期：2024-11-19 浏览次数：3414 宣布人：集团纪委

在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记强调：“要处理好安排和落实的关系，革新计划的设计必须掌握客观纪律，注重各项革新举措的协调配套，增强革新取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的事情机制，强化跟踪问效，推动革新举措落实落细落到位。”

进一步全面深化革新是一项庞大的系统工程，涉及面广、头绪多、任务重。确保革新取得实效，抓好落实至关重要，记者就此采访了中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授李志勇。

从纷纭庞大的事物表象中把准革新脉搏，掌握全面深化革新的内在纪律

记者：党的二十届三中全会《决定》作出的革新安排是战略性、前瞻性、偏向性的，需要制定周密可行的革新计划。习近平总书记强调，革新计划的设计必须掌握客观纪律。在您看来，推进革新需要掌握哪些纪律？

李志勇：谋划任何事情都要掌握客观纪律，推进庞大的事情尤其如此。革新开放是前无昔人的伟大事业，涉及生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会生长各领域，涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及国防军队建设、党的建设等各方面，事关各社会群体的利益，如果缺乏对客观纪律的掌握，一定会导致无序失衡，可能造成消极甚至严重结果。因此，革新计划的设计必须掌握客观纪律。

首先，要掌握社会生长的基本纪律。我们党是马克思主义执政党，认识纪律、掌握纪律、遵循和运用纪律，从纪律层面掌握息争决问题，是马克思主义的基本要求。我们的革新要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基来源理和要领论，运用社会基本矛盾原理，不绝深化对共产党执政纪律、社会主义建设纪律、人类社会生长纪律的认识，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会生长更好相适应。好比，深刻掌握党的领导作用，明确“中国特色社会主义最实质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，推动党和国家机构革新，坚持和增强党的全面领导；深刻掌握政府和市场的关系，强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，坚持社会主义市场经济革新偏向，从广度和深度上推进市场化革新，构建高水平社会主义市场经济体制；深刻掌握经济和社会的关系，提出“人民对美好生活的神往，就是我们的斗争目标”，推动民生领域革新，健全包管和改善民生制度体系，不绝增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感；等等。

其次，要掌握社会主义革新的一般纪律。党的十八大以来，革新进入攻坚期和深水区，全面深化革新面临前所未有的庞大性、艰巨性、危害性，掌握革新纪律的重要性更为凸显。2013年7月，在湖北考察时，习近平总书记指出：“必须从纷纭庞大的事物表象中把准革新脉搏，掌握全面深化革新的内在纪律，特别是要掌握全面深化革新的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆量要大和步子要稳的关系、革新生长稳定的关系。”2018年12月，在庆祝革新开放40周年大会上，习近平总书记用“九个必须坚持”总结了革新开放40年积累的名贵经验，是对党领导革新开放纪律性认识的一个全面总结。三中全会《决定》提出进一步全面深化革新的六项重大原则，也是在总结和运用革新开放以来特别是新时代全面深化革新的名贵经验基础上提出的，是我们谋划推进各领域革新必须遵循的纪律性认识。《决定》中，还蕴含了不少关于推进革新的纪律性认识，我们要认真学习领会。好比，以经济体制革新为牵引，解决好整体推进和重点突破的关系；正确处理革新和法治的关系，在法治轨道上深化革新，做到革新和法治相统一；革新要筑牢基础制度，完善基本制度，立异重要制度；等等。

第三，掌握各领域革新生长的具体纪律。谋划、推进具体领域革新，就要深入掌握各领域的具体纪律。党的十八大以来，习近平总书记就治国理政各领域都作出重要论述，深刻剖析了中国特色社会主义事业生长的具体纪律，为各地区各部分安排革新提供了基础遵循。好比，教育体制革新，要正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面生长、培养人才和满足社会需要、规范有序和引发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系；生态文明体制革新，要正确处理高质量生长和高水平�；ぁ⒅氐愎ゼ岷托卫怼⒆匀换指春腿斯ば薷础⑼獠吭际湍谏Αⅰ八肌痹市砗妥灾餍卸戎卮蠊叵�；党和国家机构革新，要坚持党对机构革新的全面领导、坚持不立不破先立后破、坚持推动机构职能优化协同高效、坚持中央和地方一盘棋、坚持革新和法治相统一、坚持把思想政治事情贯串革新全历程；等等。

准确掌握革新的战略重点，合理安排革新举措的先后顺序、节奏时机，凭据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打

记者：《决定》安排的各项革新举措关联度高、协同性强。习近平总书记强调：“要增强各项革新举措协调配合，增强革新取向的一致性，坚决避免和克服本位主义，不可因部分利益、地方利益影响革新阵势。”如何理解强调增强革新取向的一致性的内涵与意义？

李志勇：进一步全面深化革新是一项庞大的系统工程，涉及面广、头绪多、任务重。各领域各方面革新举措同向发力，增强革新取向的一致性，是革新形成协力的要害。

之所以强调增强革新取向的一致性，是因为在实践中保存着革新举措纷歧致的情况，并因此而爆发了“合成谬误”或“剖析谬误”。好比，有的“政出多门、九龙治水”，多重目标冲突，相互掣肘、相互打斗；有的“局部合理、全局倒运”，以局部的所谓“正确正当”损害整体利益；有的“政策叠加、过犹缺乏”，多类步伐施加于同一主体，用力过猛；有的“时点有误、适得其反”，出台时机差池，和其他举措爆发了不良“化学反应”，成为经济社会生长的滋扰因素；有的将恒久目标短期化，把“长期战”打成“突击战”，滋扰革新生长节奏；有的“简单剖析、机械切割”，导致系统目标碎片化。凡此种种，不但消解了革新应有的效果，也影响了经济社会生长。

习近平总书记强调：“任何一项政策出台，不管初志何等好，都要考虑可能爆发的负面影响，考虑实际执行同政策初志的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应。”由此，各项革新步伐出台要围绕一个统一的目标，紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族再起伟颐魅这其中心任务，锚定进一步全面深化革新总目标和阶段性任务，瞄准 “七个聚焦”的主攻偏向和具体目标，对标二十届三中全会各领域革新安排，具体政策步伐要稳定形、不走样，坚持革新取向的一致性。同时，要坚持系统思维和协调理念，深入研究各领域革新关联性和各项革新举措耦合性，推动各项革新之间相互配合、相互增进、相得益彰，确保革新同向发力、协同发力，系统联动、形成协力，制止各项革新举措相互掣肘、革新效果打折扣。坚决阻挡本位主义，阻挡从部分、地区、行业局部利益出发搞变通。另外，要运用现代信息技术，对各项革新宏观取向一致性进行动态监测及实际评价，实时接纳有效步伐对相应革新进行调解、校正或纠偏，提高革新的适配性和协同性，增强整体效能。

记者：谈及切实抓好《决定》安排的贯彻落实，习近平总书记指出：“要坚持先立后破、不立不破，准确掌握革新的战略重点，合理安排革新举措的先后顺序、节奏时机，凭据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，不超前、不滞后。目今反应最为集中、最为迫切、需要打攻坚战的，就抓紧改；需要久久为功、打长期战的，就徐图之。”实践中，应如何合理安排革新举措的先后顺序、节奏时机？应如何正确掌握“抓紧改”与“徐图之”的关系？

李志勇：《决定》安排的革新任务，有综合性的也有专项性的，有全国性的也有区域性的，有紧迫性的也有战略性的，有划定性的也有探索性的，有难度特别大的也有难度相对小一些的，抓落实需要分清轻重缓急。“明确优先序，掌握时度效”，既是确保革新落地见效的内在要求，也是做好革新事情的重要要领。

明确优先序，就是要分清主和次，掌握先和后。全面深化革新要讲究章法和节奏，坚持先立后破、不立不破，从最突出的问题、最紧迫的任务、群众反应最强烈的领域改起。对那些看准了的，就坚定不移抓，尽早推动，不要拖延；对那些条件不可熟的，不要急于求成、急遽推开。

“目今反应最为集中、最为迫切、需要打攻坚战的，就抓紧改。”一些领域的革新关系人民群众最体贴最直接最现实的利益问题，老黎民反应集中、呼声很高，必须抓紧改。好比：民生领域，教育、医疗、社保、就业、住房等方面的热点难点问题；乡村全面振兴领域，在工业生长、乡村建设、乡村治理等方面“群众反应强烈、能抓得住、抓几年就能见到效果”的问题等。一些领域的革新事关整体和全局，不革新就会影响和制约高质量生长。好比，国资国企革新、科技体制革新、金融体制革新、财税体制革新、土地体制革新等。诸如此类领域，要对标三中全会的安排要求和举措，强化问题意识，突出问题导向，梳理外地区本部分问题清单和革新事项，明确责任主体、时限要求、事情思路、具体步伐、推进进度等，把革新的雄伟蓝图酿成具体可操作的施工路线图，倒排工期、挂图作战，不等不靠不拖，不贻误革新时机，大胆地闯和干，推动革新在不绝解决问题中得以深化。

“需要久久为功、打长期战的，就徐图之。”进一步全面深化革新事涉久远、全局、基础，其庞洪水平、艰巨水平、敏感水平都是空前的，不可能“毕其功于一役”。有些需要较长时间才华完成的革新，要做好打长期战的准备，坚持“一届接着一届干，一张蓝图绘究竟”。好比，配合富足是一个久远目标，需要一个历程，不可能一蹴而就。好比，情况治理、“双碳”目标、民族事情等，等不得，也急不得。关于牵涉利益大的革新问题，要稳慎论证、统策划划、梯次推进，将种种危害控制在最低，克服急功近利、急于出结果的心态。好比，京津冀协同生长是一个恒久历程，“要做好恒久作战的思想准备”。

革新要既“抓紧改”又“徐图之”，既要抓当下又要顾久远，既要在要害领域重点突破又要重视全局整体推进，既要雷厉流行又要坚持历史耐心，掌握好轻重缓急，努力做到短期、中期与恒久相衔接、全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。这充分体现了对全面深化革新纪律的深刻掌握，为我们有重点、有办法、有秩序推进革新落实事情提供了科学要领。

建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的革新推进机制

记者：确保革新取得实效，必须凭据革新形势任务变革和革新事情新情况新特点，不绝完善革新事情体制机制和事情方法要领。习近平总书记强调：“要建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的革新推进机制，从革新计划设计到革新组织实施都要有利于抓落实、有利于解决问题，避免重文件制定轻文件落实等不良倾向。”关于建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的革新推进机制，您有哪些建议？

李志勇：一分安排，九分落实。再好的决策，如果执行不力、抓落实不到位，就见不到效果，或者达不到预定目标。依靠上下领悟、执行有力的组织体系，进一步完善制度机制，明确职责分工，层层压实责任，才华把革新计划转化为实实在在的革新效果。

一要坚持党的领导。党的领导是进一步全面深化革新、推进中国式现代化的基础包管。全面深化革新涉及方方面面的庞大利益关系，必须充分发挥坚持党的领导这个最大政治优势，发挥各级革新领导机构和革新协调机构作用，才华确保偏向正、方位准、要领对。要抓好“要害少数”，各级领导干部要逐项逐条对标比照《决定》安排要求，深刻领会革新意图、准确掌握革新要点、广泛凝聚革新共识，做到坚定支持革新、积极投身革新、主动效劳革新，亲力亲为抓革新促落实，坚定不移推动党中央重大革新决策安排落到实处。

二要健全事情责任制。要凭据党中央要求，结合实际抓好革新任务实化细化，压实分工责任，制定革新任务书、路线图、时间表，合理安排革新主次关系、先后顺序、推进节奏、出台时机，厘清责任界限和相互衔接，确保上下领悟、条块协同、左右联动、形成协力，避免和克服各行其是、相互掣肘、效应对冲。要制定清单，科学进行责任剖析，把目标任务剖析到部分、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保效果，做到人人卖力、层层卖力、环环相扣、科学合理、行之有效。

三要强化抓落实的推进步伐。在组织步伐方面，要深化干部人事制度革新，鲜明树立选人用人正确导向，在革新一线识别干部、锤炼干部、选拔干部，大力选拔政治过硬、敢于继续、锐意革新、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化，加大调解不适宜担当现职干部力度。在考核步伐方面，要发挥好考核指挥棒作用，把革新步伐和效果作为重要考核内容，引导干部抓革新、促革新。在激励步伐方面，要建立相应的激励约束机制，坚决避免事情不卖力任、推诿扯皮现象。在教育培训方面，要加大培训力度，提高各级领导班子和领导干部革新落实能力和水平，既尊重客观纪律又发挥主体能动性，把不折不扣落实的原则性与创立性落实的灵活性有机统一起来，在实践中形成适合外地区本部分的革新路径，确保革新行稳致远。

四要完善强化抓落实的包管制度。要进一步完善革新督察制度、信息反响制度、情况通报制度、重大责任追究制度，把重大革新落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验革新。要实时掌握事情进展情况，实时发明苗头性、倾向性问题，实时找出薄弱环节，实时接纳有针对性的步伐，实时排除事情中的障碍和困难。虽然，也要进一步整合监督资源，减少低效、重复监督，让宽大下层干部把更多时间和精力放到抓落实上。

（来源：中国纪检监察报）

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